政经剪报

正经剪报(第45期)

来源: | 发布日期:2017-07-25 | 阅读次数:
 【时政参考】

习近平:加快形成军民融合深度发展格局

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平于620日下午主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调,把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导,贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针,突出问题导向,强化顶层设计,加强需求统合,统筹增量存量,同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。

会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省(区、市)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。

习近平指出,当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期,也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。各有关方面一定要抓住机遇,开拓思路,在“统”字上下功夫,在“融”字上做文章,在“新”字上求突破,在“深”字上见实效,把军民融合搞得更好一些、更快一些。

实现经济建设和国防建设综合效益最大化

习近平强调,推进军民融合深度发展,必须立足国情军情,走出一条中国特色军民融合路子,把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程。要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,坚持国家主导和市场运作相统一,综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障以及市场化等手段,最大程度凝聚军民融合发展合力,发挥好军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用,实现经济建设和国防建设综合效益最大化。

习近平指出,推进军民融合深度发展,根本出路在改革创新。要以扩大开放、打破封闭为突破口,不断优化体制机制和政策制度体系,推动融合体系重塑和重点领域统筹。要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来,加快建立军民融合创新体系,培育先行先试的创新示范载体,拓展军民融合发展新空间,探索军民融合发展新路子。

习近平强调,推进军民融合深度发展,要善于运用法治思维和法治方式推动工作,发挥好法律法规的规范、引导、保障作用,加快推进军民融合相关法律法规立改废释工作。要优化军民融合发展的制度环境,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,加快调整完善市场准入制度,从政策导向上鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为。

习近平指出,推动军民融合深度发展,必须向重点领域聚焦用力,以点带面推动整体水平提升。基础设施建设和国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合潜力巨大,要强化资源整合力度,盘活用好存量资源,优化配置增量资源,发挥军民融合深度发展的最大效益。海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域军民共享性强,要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民融合理念和要求,抓紧解决好突出问题,加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。

形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范

习近平强调,推动军民融合深度发展,必须强化贯彻落实。要增强紧迫感,只争朝夕,紧抓快干,按照职责分工,以钉钉子精神一件一件抓,加快推进重点任务、重大工程落地见效。要着眼于提高军民融合发展整体质量效益,强化督导评估,形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范。

习近平指出,各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,强化使命担当,敢于涉险滩、动奶酪,敢于破难题、闯难关,敢于趟路子、辟新径,加强组织管理、政策规划、重大改革、基础建设、试点示范等方面的统筹力度,协调解决跨部门、跨领域、跨区域重大问题,推动工作取得实效。各省(区、市)要加快设置军民融合发展领导机构,完善职能配置和工作机制,为贯彻落实党中央决策部署提供坚强组织保障。新华社2017年6月21日

【宏观经济】

李克强:中国将逐步扩大市场准入  鼓励市场双向开放

国务院总理李克强昨日会见出席第九轮中美工商领袖和前高官对话的美方代表并座谈。李克强指出,经贸合作是中美关系的重要基石。中国支持自由贸易和公平贸易,鼓励市场双向开放和平等竞争。

他又表示,我们将逐步扩大市场准入,进一步优化营商环境,提高中国经济的竞争力。欢迎包括美国在内的各国企业继续在华投资兴业,特别是抓住中国服务业迅猛发展和制造业转型升级的巨大机遇,促进双边经贸合作动态平衡发展,更好实现互利共赢。新华网2017年6月21日

周小川:对外开放促进国内政策改革

中国人民银行行长周小川20日在“2017陆家嘴论坛”上指出,中国建设社会主义市场经济,就是要通过参与竞争,优化资源配置,实现经济社会的进步和繁荣。在此过程中,对外开放起到了重要作用。

开放促进了国内的政策改革

他指出,制造业开放让中国成长为世界工厂。制造业在我国开放较早,早期也有争议,但相对易于形成共识,使制造业成为开放充分的产业。

“对制造业开放的一条观察是,较早参与开放和竞争的大多数行业最终都发展壮大得快、竞争力强。”周小川表示,开放是资源配置优化的进程,通过市场和竞争机制带来优化配置。

周小川表示,开放促进了国内的政策改革。开放过程中强烈冲击了传统的集中计划型政策体系,并引发国内一系列重大改革,包括价格体制改革、增值税改革、出口退税、汇率市场化、开启关贸总协定及WTO谈判等影响深远的改革。

他指出,平等竞争和开放是相互关联的,不仅是国内企业与外资企业竞争,也必然包括国内企业之间的公平、充分竞争。对外开放促进了放开国内民营资本的准入,随后引入了国民待遇的概念。无论是对内资还是外资,准入条件应该是一致的。

“对外开放推动了贸易与投资自由化和便利化、汇率市场化、放宽外汇管制三大政策改革,其中包括降低市场准入门槛等,逐渐使竞争和市场变为普遍适用的政策机制。”周小川表示。

高杠杆、低资本、不良贷款等现象均不得宽容

周小川在上述场合还表示,金融不稳定,往往会出大乱子。要防金融危机,首先要保证金融机构的健康性,高杠杆、低资本、不良贷款等现象均不得宽容。

周小川指出,中国经历了多年的经济高增长。在增长放缓后,许多之前高增长掩盖的风险逐渐暴露,包括不良贷款、资金空转等,在此背景下,中国当局强调把防范金融风险放到更重要的位置。而推进去杠杆,引导资金流向实体经济是其中一个重要方面。

周小川称,不开放、不竞争往往纵容了低标准。

周小川表示,现在,国内很多金融机构都已经“走出去”,适应了国际竞争,特别是风险管理、定价、反洗钱都有了实质性变化。已有五家金融机构跻身全球系统重要性金融机构,成为资本金充足、经营稳健的市场化经营主体。

同时,金融市场的发展和健康化已受到国际债市、新兴市场股票指数机构的关注。这些均说明,金融服务业是竞争性服务业,受益于对外开放,还要进一步扩大开放。

他并称,此外,“一带一路”为中国金融开放和国际合作提供了新机遇,其中,开发性金融可以在“一带一路”建设中发挥积极作用。综合2017年6月20日 

朱民:中国金融风险处于高位  15%企业仍在借新还旧

15%的中国企业ICR(利息备付率)小于1,也就是说,这些企业仍在借新还旧。”618日,国家金融研究院院长朱民在“管理日趋复杂的金融系统”研讨会暨《中国金融风险与稳定报告(CFRSR2017》(下称《报告》)发布会上指出。

微观风险基础不能低估

朱民表示,2008年金融危机以来全球经济金融高度关联。全球股票市场、货币市场和债券市场三大市场的关联度,从2008年的40%左右提高到今天67%左右。“从信息走向信心,由信心走向传染,由传染走向恐慌,由恐慌走向波动。”朱民指出,不仅金融市场,实体经济的移动也开始互动。

朱民称,中国和美国在危机中关联度可以达到60%。需要警惕外部经济金融波动对中国经济金融的冲击。

朱民认为,外部波动会不会形成一个国家金融的波动或者形成危机,取决于它内部宏观的结构、缺陷,它的灵活度、政策空间,取决于它的“韧性”。

朱民指出,中国金融风险处于高位,宏观上债务水平总体偏高,微观上公司债务付息仍然严重。流动性和市场利率紧张。在这个高位下,如果遇到外部冲击,则会有大麻烦。

ICR1-2是属于高风险阶段,2-3及以上才是正常水平。有15%左右的企业ICR小于1,显示中国债务水平总体偏高。朱民称,当外部风险压力到来的时候,这个15%就会扩大。所以微观风险基础不能低估。

金融稳定面临六大主要挑战

“中国金融稳定主要面临六大挑战,分别为经济失衡和投资回报率下降;债务总规模继续上升和影子银行继续扩张;部分城市房价大幅波动;资本外流和人民币贬值;日趋复杂的国际环境;国内外风险传染外溢增加。”国际货币基金组织(IMF)前高级经济学家孙涛在《报告》发布会上指出。

孙涛指出,必须从全球资金大循环的角度来分析、判断和维护中国金融稳定。

从短期看,包括反洗钱、反恐怖和信息共享措施在内的资本管制措施有助于维护中国金融稳定;从中期看,提升投资回报率和全要素生产率、降低国内货币和信贷的增速(去杠杆)有助于中国金融的长治久安。能否实现上述中期目标,取决于国内实质市场化改革的力度和速度。

孙涛还提出,只有推进改革才有真稳定。实体经济增长是关键,私人部门投资是保证,市场化改革和继续开放是方向。第一财经日报      2017年6月20日

【产经动态】

住建部:特色小镇建设需要降温

“特色小镇需要降温。”住房城乡建设部原副部长刘志峰20日在由新京报举办的“遇见中国特色小镇启动峰会”上表示,自2016年公布计划,到2020年培育1000个左右特色小镇之后,特色小镇的发展超出想象,出现了生搬硬套、脱离实际的问题。

刘志峰表示,特色小镇将解决目前大城市面临的住房困难、交通拥挤、污染严重等大城市病问题。“但目前需要呼吁有关部门为特色小镇热降温,特色小镇重叠、交叉、重复,同质化非常严重。”刘志峰表示,目前特色小镇大热,全国表示建设特色小镇的多达五六千个,有些部门提出要建200个特色小镇、2000个少数民族特色村寨。有些机构甚至提出要建一千个旅游小镇,五六百个文化小镇。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示,应警惕特色小镇房地产化、产业简单复制、一窝蜂兴建等现象。大型房企现阶段常在地方实行产业兴镇,但是据了解,到三四线城市,通过招商引资或通过房地产进行补偿,这种模式只不过选择了更新的低成本操作来复制。“促进特色小镇发展,核心问题是因势利导,而不是政府包办。”

对此,刘志峰也表示,要防止特色小镇房地产化。特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子,一旦房地产化就会背离初衷,拉高土地成本,带来不必要的小镇库存。尤其是一些规划未达标,脱离实际的特色小镇项目,现在下马比上马形成的浪费更为紧迫。

刘志峰认为,在特色小镇建设时,政府不能大包大揽或者过度举债,要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围,使特色小镇建设能提供有效供给,满足群众的真正需求,这也是供给侧结构性改革的一项重要内容。

此外,刘志峰建议,特色小镇的建设从规划实际到项目建设,再到运营管理,都要有因地制宜的金融解决方案,创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护,疏解和承接大城市功能等专项金融产品,拓宽金融支持渠道,支持和拓宽小镇创新发展。

同时,刘志峰提出,建设绿色小镇,要做到低碳、节能、可循环发展。建立考核和退出机制,对规划、设计、选址不适合的小镇和自然地理不适合的特色小镇,制定退出名单。新京报2017年6月21日 

“十三五”控制温室气体排放方案部门分工出台

621日从国家发改委获悉,近日,“十三五”控制温室气体排放工作方案部门分工出台。方案指出,控制煤炭消费总量,2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。

方案还提出,到2020年,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%,非化石能源比重达到15%中证网2017年6月21日 

油气改革酝酿细则  两桶油加速备战

据了解,自5月底《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称“《意见》”)发布以来,相关部门正在研究制定勘探开发、管网独立等方面配套文件,以及综合改革试点方案和专项改革实施方案。而两桶油也加速备战,中石油近日正式启动海外油气体制机制改革,而中石化也提出围绕油气改革制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施,把混合所有制改革作为企业改革的重要突破口。

不过,在620日的标普全球亚太大宗商品研讨会上,与会人士认为,改革不太可能大幅改变国有石油企业的竞争格局,至少未来两到三年如此,国有企业将继续主导勘查开采,原油进口管理趋紧,油气管网改革任重道远。

《意见》列出的首要任务是完善并有序放开油气勘查开采体制。实行勘查区块竞争出让制度,采取更加严格的区块退出机制,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。

“但是,由于政府强调改革的‘有序’进行,这方面的改革可能将会逐步推进,不太可能大范围开展。即使政府要求国有油气企业出让更多区块用户招标,它们也只会出让经济效益不佳的区块,而且在我们看来,民营企业普遍缺乏勘查开采的技术、资本和专业实力,成功开发的难度仍然比较大。”标普全球评级企业评级董事、中国大宗商品首席分析师黄晓丹认为,民营企业可以通过参股某个项目的形式进入,国有企业也可借此吸收资本、分担风险。

油气管网的改革是另一大市场关注点。《意见》提出,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开,完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

目前相关的配套文件正在制定中。黄晓丹认为,天然气管道改革的一种可能性是借鉴中国铁塔模式,中石油、中石化、中海油可以以同样的方式将其管线资产注入一家全国性的管线企业,不管最终采用何种模式,预计都将是一个长期的过程。新华网 2017年6月21日 

工信部:加快壮大工业互联网云平台产业

620日从工信部获悉,近期,由中国航天科工集团公司和成都市人民政府主办的工业互联网高峰论坛在四川成都举行。

下一步,工业和信息化部信息化和软件服务司将重点从加快平台建设和构建产业生态两方面推进工业互联网产业发展。一是以“建平台”与“用平台”双轮驱动,加快构建工业互联网云平台。设立工业互联网平台专项,搭建工业互联网国家级平台。促进百万企业上云,支持地方通过财税支持、政府购买服务等方式鼓励企业云化改造,打造平台能力建设与平台海量使用双向迭代、互促共进的技术、产业、人才支撑体系和商业模式。二是要将“补短板”与“建生态”相结合,加快壮大工业互联网云平台产业。实施工业技术软件化工程,推动智能传感、工业控制系统、工业云操作系统等核心技术的研发和产业化,实施百万APP培育工程。充分发挥产业联盟、行业协会整合产业链资源的优势,通过建设测试验证平台、培育开源社区、举办开发者大赛、推动平台间合作等举措,培养专业人才队伍,营造良好发展环境,打造工业互联网平台新生态。中国证券网2017年6月21日 

“十三五”农业科技进步贡献率将超60%

“十三五”时期,是深入推进农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,加快农业现代化建设的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照国家科技创新专项规划编制的总体要求,科技部牵头,会同农业部等15个相关部门和单位,近日组织编制完成《“十三五”农业农村科技创新专项规划》(以下简称《专项规划》)。《专项规划》明确,到2020年,我国农业科技进步贡献率达60%以上,农业科技创新整体实力进入世界前列。

《专项规划》指出,“十二五”期间,我国农业农村科技快速发展,自主创新能力显著增强,进入领跑、并跑、跟跑“三跑并存”新阶段。粮食安全科技创新能力明显增强,有力支撑了粮食生产“十二连增”,主要农作物良种基本实现全覆盖,良种在粮食增产中的贡献率达到43%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%

然而,我国农业面临的主要矛盾已由总量不足转变为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业基础竞争力不强,比较优势逐步丧失,成为我国今后一个时期农业面临的最大挑战,迫切需要通过创新驱动。为此,《专项规划》提出“十三五”我国农业科技的发展目标:到2020年,我国农业科技进步贡献率达60%以上,农业科技创新整体实力进入世界前列。

为了实现“十三五”的整体目标,《专项规划》还制定了具体的保障措施。一是创新农业科技体制机制,包括加强农业科技统筹、建立部际协调机制、完善部省联动机制、强化产学研协同创新、加强农业科技人才队伍和智库建设等。二是创新科技任务组织管理,包括建立全链条科技组织模式、建立对国家重大创新平台和人才稳定支持机制、建立规划实施监测评估调整机制。为了确保规划科学有效实施,专门提出建立规划实施监测评估调整机制。经济参考网 2017年6月21日