政经剪报

正经剪报(第44期)

来源: | 发布日期:2017-07-25 | 阅读次数:
 【时政参考】

国务院:四类“烦民”的证明和手续一律取消

613日,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。

会议指出,“放管服”改革是一个系统的整体,既要进一步做好简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”,又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,啃政府职能转变的“硬骨头”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,这是一个艰巨复杂的过程。

会议表示,放管服改革从根本上是要转变政府职能,是一场从观念到体制机制的深刻革命。一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

会议表示,国务院部门的权力和责任清单要在总结试点经验基础上加快制定出台,并向社会公开,把不该有的权力坚决拦在清单之外。今年还要进一步扩大市场准入负面清单试点,压缩负面清单事项,为明年全面实施创造条件。

会议强调,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,这是打造公平营商环境的应有之义。要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求,切实做到权责一致。

会议表示,今年各地区各部门要针对烦扰群众的证明和手续摸清情况有力作为,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。

会议明确要求,今年内要基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作,年底前要拿出国务院部门互联互通的系统名单和共享信息目录、实现连接,明年6月底前实现国务院各部门整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台。

会议表示,要以强有力的督查问责促进改革落实。屋漏在上,知之在下,督查不能光听汇报,要更多直接听取人民群众呼声,从中了解真实情况、找到症结和痛点,“动真格”整改;敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责。

会议强调,推进放管服改革要筑牢法治保障的基石,按照重大改革于法有据的要求,适应改革进程,加快推进相关法律法规的立改废释工作。今年年底前,各级政府要对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理,用法治为改革“护航”。北京青年报2017年6月14日 

最高检机关正式启动司法责任制改革

中国最高人民检察院机关12日正式启动司法责任制改革。最高检检察长曹建明强调,要全面落实中央改革要求,坚持标准、从严把握,确保司法责任制改革在最高检落地落实。

曹建明强调,要始终坚持党的领导,以更高标准、更严要求,全面领会、坚决贯彻中央改革要求。要始终坚持正确的改革方法论,解放思想、与时俱进,认真总结、汲取地方实践经验,探索改革的实现路径和实现形式。要始终坚持一切从实际出发,既要遵循一般司法规律,又要突出检察工作特点,符合最高检实际。要始终坚持统一谋划,完善配套制度措施,提高改革系统集成水准。

此外,从最高检获悉,全国检察机关将依托大数据及智慧语音等前沿科技,统筹利用以司法办案数据为核心的检察数据资源,建立检察大数据总体架构,营造大数据应用良好生态,打造“智慧检务”。

最高人民检察院日前印发《检察大数据行动指南(2017-2020年)》,明确了未来“智慧检务”的发展方向和目标任务,推动检察资讯化建设从“服务管理为主”向“服务管理和办案并重”转变。加强统筹规划,积极鼓励、有序引导各地开展大数据建设和应用的探索创新,避免低水准重复建设。新华社2017年6月13日 

【宏观经济】

统计局:5月整体经济运行有四个方面特征

14日中国网获悉,国新办就20175月份国民经济运行情况举行发布会,国家统计局新闻发言人刘爱华介绍,5月份整体经济运行情况可以用八个字来概括,就是总体平稳、稳中向好。具体来说,应该有四个方面的特征。

一是生产和需求稳定。5月份,规模以上工业增加值增长6.5%,服务业生产指数增长8.1%,和4月份都是持平的。从供给端来看,生产保持了非常稳定的局面。从需求侧来看,5月份社会消费品零售总额增长10.7%1-5月份投资增长8.6%,可以说“一平”、还有一个“略微放缓”。因为1-4月份投资增长8.9%。所以,内需作为一个拉动经济增长的主引擎的作用,还是保持了一个比较平稳的状态。外需方面,5月的外贸继续回升向好,出口增长15.5%,比上个月加快了1.2个百分点。总体来看,尽管主要数据略有波动,但是总体来说,内需和外需保持协调推动、经济增长的一个比较稳定的局面。这是第一个特点,生产和需求稳定。

二是就业持续向好。从就业的情况看,从有关部门的统计来看,前5个月城镇新增就业实现了599万人,比去年同期增长了22万人,而且如果和年初政府工作报告制定的1100万的目标来比,已经完成了54.4%,也就是说,目前刚过去5个月,时间还没有过半,但是就业的计划目标已经完成了超过一半,所以说就业非常稳定。另外从统计局统计的全国城镇调查失业率和31个大城市的城镇调查失业率这两个指标来看,5月都在5%以下。总体来说,就业确实保持了持续向好的态势。

三是物价涨幅比较温和。5月份CPI同比上涨了1.5%,比上月上升了0.3个百分点,而且去掉能源和食品的价格之后的核心CPI上涨2.1%,应该说是一个温和上涨。

四是国际收支改善。5月份外贸出口有所加快,进口也有所加快,贸易顺差是2816亿元,虽然同比是有所收窄的,但是总体上保持了顺差。从人民币的汇率来看,到5月末,人民币兑美元汇率是6.8633,比4月末上升了0.43%,保持基本稳定。另外,外汇储备连续4个月回升,5月末是30536亿美元,总体上也保持3万亿美元以上。无论是货物贸易的顺差,还是人民币汇率平稳,再有外汇储备连续4个月的回升,总体上构成了国际收支改善的基本格局。中国网 2017年6月14日 

统计局:5月份规模以上工业增加值增长6.5%

据统计局网站14日消息,20175月份,规模以上工业增加值同比实际增长6.5%(以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率),与4月份持平。

数据显示,4月份规模以上工业增加值同比增长6.5%3月份增长7.6%1-2月份为同比增长6.3%。工信部设定的2017年工业增加值增长目标为6%左右,和2016年增长目标一致。

从环比看,5月份,规模以上工业增加值比上月增长0.51%1-5月份,规模以上工业增加值同比增长6.7%

分三大门类看,5月份,采矿业增加值同比增长0.5%,制造业增长6.9%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长6.4%

分经济类型看,5月份,国有控股企业增加值同比增长6.2%;集体企业增长3.2%,股份制企业增长6.8%,外商及港澳台商投资企业增长5.9%

分行业看,5月份,41个大类行业中有35个行业增加值保持同比增长。其中,农副食品加工业增长7.4%,纺织业增长5.0%,化学原料和化学制品制造业增长2.8%,非金属矿物制品业增长4.7%,黑色金属冶炼和压延加工业下降1.9%,有色金属冶炼和压延加工业增长2.2%,通用设备制造业增长11.5%,专用设备制造业增长11.1%,汽车制造业增长10.3%,铁路、船舶、航空航天和其它运输设备制造业增长6.1%,电气机械和器材制造业增长10.7%,计算机、通信和其它电子设备制造业增长11.1%,电力、热力生产和供应业增长6.1%

分地区看,5月份,东部地区增加值同比增长6.5%,中部地区增长8.2%,西部地区增长8.0%,东北地区增长1.1%

分产品看,5月份,596种产品中有408种产品同比增长。其中,钢材9578万吨,同比下降1.9%;水泥22846万吨,增长0.5%;十种有色金属458万吨,增长2.4%;乙烯148万吨,下降2.0%;汽车218.2万辆,增长4.1%;轿车85.5万辆,下降5.8%;发电量4947亿千瓦时,增长5.0%;原油加工量4662万吨,增长5.4%

5月份,工业企业产品销售率为97.7%,比上年同期提高0.4个百分点。工业企业实现出口交货值10700亿元,同比名义增长10.7%综合2017年6月14日

5月财政收入增3.7%  增速降至年内最低

经济指标增速放缓及减税降费政策效应显现,5月财政收入同比增速降至年内最低,同比仅升3.7%1.61万亿元;同期财政支出同比增长9.2%,达到1.69万亿元。

财政部提供数据显示,5月全国一般公共预算收入中的税收收入为1.41万亿元,同比增长6.4%;非税收入1971亿元,同比下降12.5%。总体财政收入增幅较低。

财政部解释,5月财政收入增幅较低,主要是受相关经济指标增速放缓、减税降费政策效应进一步显现,以及去年同月部分收入基数高等影响。作为主体税种的国内增值税,5月份收入4042亿元,同比下降13.8%。其中,受全面推开营改增试点翘尾减收,以及去年同期各地清缴营业税导致的高基数等影响,改征增值税下降44.6%,同比减少1111亿元,拉低本月税收收入增幅8.4个百分点。

今年前五个月,全国一般公共预收入同比升10%,至7.72万亿元;全国一般公共预算支出7.65万亿元,同比升14.7%

今年中央财政将加大对供给侧改革和保民生支持力度。全国一般公共预算支出中,教育支出、社会保障和就业支出涉及金融分别为1.14万亿及1.18万亿元,增长为14.3%21.2%。另债务付息支出增长39.4%2413亿元,主要是地方政府一般债券付息支出增加较多。数据还显示,今年前五个月,全国政府性基金预算收入同比升28%,至1.85万亿元;全国政府性基金预算支出为1.44万亿元,同比升21.6%

业内专家指,财政收入方面,今年要继续减税降费,另一方面,还要继续扩大支出规模,在收与支的矛盾之间,除了赤字安排之外,还需要向存量要空间,向改革要空间。各级政府要过“紧日子”,挤出更多资金用于减税降费,坚守节用裕民的正道。财政部有关负责人也指出,尽管财政收支矛盾加大,但中央和地方财政今年将通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。综合2017年6月13日 

申万宏源:中国经济末季或再承压

申万宏源首席宏观分析师李慧勇表示,全球经济复苏,及供给侧改革的持续推进,是促成当前中国经济复苏的两大关键。他并指,鉴于价格的复苏,及房地产“因城施策”政策的实施,预计中国经济运行将继续演绎“LV”形走势,今年首三季经济整体无忧,但四季度后经济或再承压,预计二至四季度中国GDP同比增速分别为6.7%6.6%6.6%

“制造业投资约滞后实际利率7个月,因此制造业投资增速有望在三季度前保持现有水平。”李慧勇坦言,房地产市场方面,目前热点城市正加大土地供给,三、四线城市仍持续推进去库存,且棚户区改造亦仍推进,尽管“限购”政策对销售的冲击较为明显,但对投资的冲击却相对温和,综合判断,得益于“因城施策”政策,当前内地地产形势整体好于预期。

可能受流动性紧张冲击

对于经济运行中面临的压力,李慧勇说,鉴于房地产需求释放后缺乏新的需求,流动性紧张或冲击实体经济,预计四季度后中国经济或再承压。他续称,地产和汽车周期约为34年,目前上述两大行业或均已步入下行周期。另一方面,监管和政策的趋紧带来融资成本的抬升,上述影响或在今年四季度逐步显现,不过“更低的实际利率和资产负债率,预示本轮融资成本抬升对经济的影响或弱于2013年”。

在谈到中美货币政策时,李慧勇提醒说,1996年以来,中美货币政策出现五次同步、四次背离,上述变化均与经济周期有关,本次中美货币政策基本同步的核心因素,是两国经济均见改善。他说,由于中美市场利率结构不同,中国并未上调一年期存贷款利率,而是通过调升OMO(公开市场操作)、MLF(中期借贷便利)、SLF(常备借贷便利)等货币市场政策利率来体现。

防范外部不确定性影响

李慧勇补充说,国际、国内宏观环境的变化,也带来了监管环境的改变,防风险的重要性不断提升,“目前中国正通过严格监管来防范风险”。去年四季度开始,内地金融监管骤然升级,银证信保财全面自查、检查整改,在检查完成前,资金面大概率将继续承压。申万宏源指出,借鉴2013年历史经验,金融监管加强后或出现三种情况。首先是经济下行压力再度加大;其次是金融杠杆明显去化,及监管态度改变;最后是外部不确定性冲击显现。但从目前的市况看,第一和第三种情况出现的概率不大,未来应关注第二种情形。大公网2017年6月14日 

【产经动态】

四部委下发《意见》:国企办市政等职能年底前分离

国资委、民政部、财政部、住房和城乡建设部12日发布了《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》,提出将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责,2017年底前完成。

《意见》提出,坚持政企分开,将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;实行专业化管理,将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理。

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。4月初,国资委、财政部共同举办剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作培训,明确2017年目标任务是“三供一业”分离移交取得阶段性成效。“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理,是计划经济体制下国企承担的办社会职能。据了解,国企“三供一业”分离移交工作去年开始在全国全面推进,目标是在2018年年底前基本完成。2019年起,国企不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用,不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。

《意见》还就市政设施移交的范围和程序、社区管理职能移交提出具体方案。市政设施移交范围是国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施,移交程序是由国有企业向市县政府提出申请,市县政府要在15个工作日内明确具体接收部门或单位。2018年起国有企业不再承担已移交的市政设施相关费用。经济日报2017年6月13日 

财政部将开展农村综合性改革试点试验

财政部12日印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》,2017年选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份,每个省份选择两个县(市、区),每个县选择一定数量乡村开展农村综合性改革试点试验。中央财政给予适当补助,乡村具体补助数额可由各试点省份统筹考虑省级财政支持情况适当调整。

《方案》提出,试点试验主要通过综合集成政策措施,尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策,多策并举,集中施策,推进乡村联动,政策下沉到村,检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神,积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势,扎实推进农业供给侧结构性改革,有效释放改革政策的综合效应,为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。

《方案》明确试点试验的主要内容包括:健全村级集体经济发展机制、完善乡村治理机制、构建农民持续增收机制、建立农村生态文明发展机制。各试点省份可综合考虑农村改革基础工作、组织领导情况、代表性典型性等因素择优选择试点名单,将试点名单、试点三年实施方案和年度任务清单于630日前一并上报国务院农村综合改革办公室审定后开展试点试验。新华网2017年6月13日 

房地产投资同比增速今年以来首次回落

随着房地产销售增速的进一步下滑,房地产投资同比增速今年以来也首次出现回落走势。

614日,国家统计局公布数据显示,1-5月,全国房地产开发投资37595亿元,同比名义增长8.8%,增速比1-4月回落0.5个百分点。

其中,住宅投资25423亿元,增长10.0%,增速回落0.6个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为67.6%

1-5月,房地产开发企业房屋施工面积671438万平方米,同比增长3.1%,增速与1-4月份持平。房屋新开工面积65179万平方米,增长9.5%,增速回落1.6个百分点。

从销售情况看,商品房销售面积和销售额增速继续回落。1-5月,商品房销售面积54820万平方米,同比增长14.3%,增速比1-4月回落1.4个百分点。

其中,住宅销售面积增长11.9%,办公楼销售面积增长38.3%,商业营业用房销售面积增长29.6%

商品房销售额43632亿元,增长18.6%,增速回落1.5个百分点。其中,住宅销售额增长15.3%,办公楼销售额增长37.4%,商业营业用房销售额增长39.0%

库存进一步减少。5月末,商品房待售面积66018万平方米,比4月末减少1452万平方米。其中,住宅待售面积减少1307万平方米,办公楼待售面积减少51万平方米,商业营业用房待售面积减少88万平方米。

从到位资金看,1-5月,房地产开发企业到位资金58989亿元,同比增长9.9%,增速比1-4月份回落1.5个百分点。财新网 2017年6月14日 

工信部:2018年新能源汽车积分比例不低于8%

从国务院法制办公室网站获知,613日,工业和信息化部发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》(简称“意见稿”)向社会公开征求意见。

意见稿指出,2018年度至2020年度,乘用车企业的新能源汽车积分比例要求分别为8%10%12%。考核起始时间为2018年,与2016922日公布的《管理暂行办法》保持一致。

在乘用车企业新能源汽车积分核算方面,意见稿指出,取得道路机动车辆生产企业及产品准入的乘用车生产企业、取得法人资格的进口乘用车供应企业,都应当作为新能源汽车积分的核算主体,单独实施核算;乘用车企业新能源汽车积分,为该企业新能源汽车积分实际值与目标值之间的差额;实际值大于目标值的,产生新能源汽车正积分,实际值小于目标值的,产生新能源汽车负积分等。此外,2018-2020年新能源汽车(乘用车)满足积分要求的产量分别为95万、132万、181万辆。

业内人士分析认为,意见稿的公布消除了市场对整个新能源汽车板块的不确定性担忧,将带来新能源汽车销量的新一轮增长。中国证券报 2017年6月14日