政经剪报

政经剪报(第41期 )

来源: | 发布日期:2017-07-25 | 阅读次数:
 【时政参考】

《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》出版发行

由中共中央文献研究室编辑的《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》一书,近日由中央文献出版社出版,在全国发行。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学分析我国经济发展形势和任务,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻稳中求进工作总基调,提出并落实新发展理念,大力推进供给侧结构性改革,就推动我国经济发展作出一系列重大决策和工作部署,推动我国经济持续健康发展。认真学习贯彻习近平同志关于社会主义经济建设的重要论述,对于深刻认识我国经济发展怎么看、怎么干的重大问题,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的指导意义。

《论述摘编》共分10个专题:发展是解决我国一切问题的基础和关键;坚持以人民为中心的发展思想,用新发展理念统领发展全局;使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;主动适应、把握、引领经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革;实施创新驱动发展战略;推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战;实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略;在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平;坚持稳中求进工作总基调,全面提高党领导经济工作水平。书中收入494段论述,摘自习近平同志20121115日至2017312日期间的讲话、报告、指示等120多篇重要文献。其中许多论述是第一次公开发表。新华社201762 

【宏观经济】

政府投资条例今年有望出台  将更多引入市场机制

投融资体制改革将迎来更完善的法律制度保障。日前获悉,根据国家发改委此前确定的2017年深化经济体制改革重点工作,今年将要出台政府投资条例。多位专家表示,每年数万亿规模的政府投资管理的法制化水平将随着条例的出台大大提升。具体内容方面,条例将强化全口径的政府投资计划管理,加强对政府投资的监督评价,并将更多地引入市场机制等。

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示,政府投资条例将是一个“软硬结合”的条例。从“软”的方面来看,政府投资项目建设管理工作,将更多地引入市场机制,甚至很多工作可以直接交由市场主体承担,政府主要依法实施监管,并且提高政府投资服务水平;从“硬”的方面来看,将强化全口径的政府投资计划管理,加强对政府投资的监督评价。对整个投融资体制改革而言,采取多种措施加强政府投资管理,提高投资决策水平和提高投资效益是大的改革主线,同时要大力推进投融资机制创新,推广运用PPP(政府与社会资本合作)、产业基金等新的投融资模式。

据了解,政府投资立法进程已启动超过十年。此前获悉,从大方向上看,政府投资审批有望向地方放权,如适当加大地方政府的投资管理权限,适当减少中央政府投资主管部门的管理权限,原则上是“谁投资、谁决策”。但因为政府投资范围难以确定,加上中央和地方的投资管理权限按项目限额、行业类别还是按所有制性质划分还存在分歧等一系列原因,条例的制定一度进程缓慢。

有专家表示,政府投资分为四类:一是财政直接投资,如公益性事业;二是政府对国企的投资;三是资本金、股本为国有的国企再投资;四是地方政府为招商引资而进行的间接投资,如通过财政杠杆吸引社会投资。

政府投资的规模到底有多大?国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河表示,2016年全社会固定资产投资为60.6万亿,其中民间投资约占三分之二,其余都是国有投资。而在国有投资中,政府投资约占15%左右,总量有数万亿。

吴亚平表示,政府投资条例的出台,无疑将大大提升政府投资管理的法制化水平,这对优化政府的投资方向,促进政府投资科学决策,提高政府投资效率都具有重要的意义。

对于政府投资未来的方向,马晓河表示,“政府投资应该重视科技创新产业发展,尤其是发展实体经济所需要的关键性和基础性的领域,包括传统产业改造以及新兴产业成长等方面,国家应该支持与鼓励。”但马晓河同时也提醒,在投资过程中如何协调市场和政府的关系将是一大挑战。

对于政府投资目前面临的挑战,吴亚平说,“政府投资一直存在多头管理、分散管理和管理制度规则不统一的问题,缺乏统一的政府投资计划,从而分散了政府有限的财力,不利于集中力量办大事特别是‘补短板’。因此,如何通过有限的政府投资资金,调动社会资本投资传统的政府投资项目,是出台条例必须要关注的问题。”此外,政府的投资决策机制如何进一步完善,政府投资项目建设管理过程中如何更好地引入市场机制从而提高效率等具体问题,都亟待解决。

据了解,除了要出台政府投资条例外,在深化投融资体制改革方面,我国今年还出台了《企业投资项目核准和备案管理办法》,明确提出将精简前置审批、优化审批程序,对大部分企业投资项目实行备案管理。今年在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,发挥规划政策对投资的规范引导作用,探索创新以政策性引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。此外,由国务院法制办牵头的PPP立法也已经被列入2017年立法工作计划并作为重点工作,下一步将会加快推动相关条例出台。经济参考报201761 

中财办官员:宏观杠杆率居高不下  成金融风险总源头

中央财经领导小组办公室经济二局副局长祝丹涛在《人民日报》发表文章指出,宏观杠杆率居高不下,成为金融风险的总源头;要解决一系列的资源配置扭曲问题,需要从根本上推进供给侧结构性改革,深化基础性改革和长效机制建设。

以混合所有制改革为国企改革突破口

文章同时提到深化国企国资改革,以混合所有制改革为国企改革的重要突破口,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

祝丹涛称,供给结构跟不上需求变化、产能过剩和不足并存等状况的深层次原因,是市场机制的调节作用没有充分发挥出来,存在各种扭曲的政策和制度安排,价格信号失灵,要素流动受阻,造成资源配置扭曲。

加快构建开放型经济新体制

他认为,基础性改革和长效机制建设集中在六个方面:(一)完善现代产权制度;(二)深化国企国资改革,推动民营企业公司治理现代化;(三)推进金融、土地、劳动力、技术等要素市场体系改革;(四)深化行政管理体制、财税体制改革;(五)加快构建开放型经济新体制;(六)深化生态文明体制改革。人民日报201762

扩大民间投资成各地政策重点

日前,上海市发布创新驱动提升实体经济若干意见的文件,明确提出,在未来五年,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达20%以上,战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达35%左右。至此,全国已有近半数省市发布了相关的战略性新兴产业发展的规划和政策,发展先进制造业、现代服务业,以及扩大民间投资进入战略性新兴产业的范围等,成为各地政策重点。

据了解,不仅是上海,安徽、江苏、山西、陕西、山东、四川等省也陆续发布了各自的战略性新兴产业发展政策。其中,安徽省近日发布了促进战略性新兴产业集聚发展条例规定,对于设立战略性新兴产业的企业以债权投入或股权投资方式给予支持,并进一步完善关于创新的法治环境和容错纠错机制。山西省则计划在510年内,把山西晋中开发区建设成为战略性新兴产业创新发展的高地,建设智能、低碳、产业新型的新产业体系。

北京市则计划进一步强化全国科技创新中心地位,继续实施创新驱动发展战略,以科技文化双轮驱动为重点推进改革创新,提升创新创业服务能力,形成一批拥有技术主导权的战略性新兴产业及高技术服务业。

在各地政策的推进下,今年一季度,高技术产业、战略性新兴产业等知识技术密集、高附加值行业,继续保持两位数的高速增长,为服务业发展和工业生产增速回升提供了有力支撑。

国家统计局国民经济核算司司长董礼华表示,2017年一季度,新兴产业快速成长,新动能不断积聚,工业对经济增长的拉动作用明显回升。工业领域新产业增长较快,高技术产业增加值同比增长13.4%,增速高于整个规模以上工业6.6个百分点,比上年同期提高4.2个百分点,对经济增长的贡献率为23.8%,比上年同期提高6.2个百分点。

董礼华说,经济新动能正在迅速积聚,成为经济增长的重要力量。

新兴产业的蓬勃发展也吸引了民间投资的进入。从全国来看,今年一季度,工业投资和民间投资稳步回升。工业转型升级步伐加快,工业高技术产业投资4390亿元,比去年同期增长23.2%,增速比前两个月提高4.8个百分点,占全部工业投资的比重为12.7%,比去年同期提高1.9个百分点。而受此影响,民间投资增速也持续走高,一季度民间投资同比增长7.7%,增速比前两个月份提高1个百分点。

经济学家周德文表示,战略性新兴产业虽然存在风险,但也有着高收益预期,同时受国家政策支持,对民间资金具有较大的吸引力。经济参考报201762

【产经动态】

人行MPA季度考核将至,银行多渠道“揽存”

在人行MPA季度考核即将到来,银监会各项风险排查如火如荼的背景下,今年的“中考”对商业银行来说可不容易。

据《中国证券报》报道,近日多地调研了解到,银行的“揽存”方式多种多样,包括大额存单、保本理财、结构性存款等。而在北京、深圳、南昌多地的商业银行,营业网点工作人员对于银行理财产品的推销力度又回升。某股份制银行理财客户经理坦言,“今年以来,总行、分行层层考核员工的创利能力,理财产品的销售业绩是创利考核的重要一项。”

近期包括银行理财产品、货币基金等的收益都有所回升。据融360的统计数据,当前北京地区定期各期限存款利率最高上浮36.67%,上海地区最高上浮36.36%,南京地区最高上浮42%

业内人士指,目前来金融去杠杆远未结束,同业业务扩张受限甚至收缩,银行对稳定负债的争夺或更趋激烈,负债成本有继续上升的压力,对资产端收益率也将造成上行压力。预计未来一段时间,总体市场流动性小幅收紧,货币市场利率大概率持续走高,存款利率还具备上行空间。中国证券报 201762 

从严审核  今年IPO通过率降至83%

昨日,证监会发审委审核了3家创业板公司的IPO(新股首发)申请,其中深圳市智动力精密技术股份有限公司、武汉海特生物制药股份有限公司获得通过,京博农化科技股份有限公司(简称“京博农化”)被否。

截至目前,今年以来共有238家拟上市企业上会,其中28家企业被否,5家公司取消审核,6家公司暂缓表决,发审会通过率为83.6%

针对京博农化,发审委提出的询问内容包括:京博农化主要经营资产来源于山东京博,山东京博历史上存在股权代持超过200人,京博农化需说明京博农化前身收购山东京博相关经营性资产和业务时,京博农化和山东京博的股权结构是否有重大差异,山东京博有无不同意上述资产转让的中小股东,其利益如何保证,是否存在争议和潜在争议,发行人目前股权结构是否存在代持安排,以及京博农化自201311日以来,银行向京博农化发放贷款后,按借款合同约定受托将款项支付给京博控股、甘肃诺客达等关联企业,上述企业在收到银行付款后及时将该款项转至京博农化银行账户,京博农化需从借款利率、贷款抵押、担保条件等进一步说明采用受托支付方式的必要性、相关整改及落实情况等。

一券商投行人士指出,股份代持问题较为敏感,或是导致京博农化折戟的关键点。除此之外,上会被否的原因还包括了财务数据是否合理性、企业是否合规、信息披露是否准确完整等方面。

统计显示,截至61日,今年共有238家拟上市企业上会,其中28家企业被否,5家公司取消审核,6家公司暂缓表决,发审会通过率为83.6%,低于去年同期94.81%的过会率,也分别低于2015年、2016年新股发行的通过率92.28%91.21%。值得注意的是,这还不包括主动撤回IPO申请的企业。据了解,今年主动撤回的企业家数已经超过40家,也就是说,通过审核机制产生的实际否决率远高于发审会否决率。

武汉大学金融与证券研究所所长董登新表示,对于IPO的审核,监管层在严把质量关方面不遗余力,证监会并不希望在IPO常态化的同时降低发行门槛,在此基础上,监管层推出了包括加大现场检查力度和处罚力度的组合拳,严防企业“带病闯关”。

据了解,IPO现场检查工作的对象包括三类企业,分别是:首发企业抽签中被抽中的企业;贫困地区IPO企业;日常审核中有必要进行现场检查的企业。现场检查的重点是财务数据的真实性。截至目前,今年已有11家拟上市企业在开展现场检查过程中申请撤回新股申报材料,申请撤回的原因包括经营状况发生不利因素导致业绩显著下滑等情况。

董登新指出,IPO的核心是做好上市公司发行公司股票的质量审查,对于资本市场“入口”的从严监管将成为常态。

根据并购重组委公告,浙江东日股份有限公司发行股份购买资产申请,昨日也未获并购重组委放行通过,主要原因在于交易标的资产未来盈利能力具有重大不确定性,不符合相关规定。随着去年9月份“史上最严”重组新规落地,并购重组市场持续遇冷,不仅上会数量明显减少,审核也日趋严格,并购重组标的估值作价情况、后续业绩保证措施等成为监管层关注的重点。证券时报 201762 

一线城市悉数推出网贷监管细则  实行穿透式监管

61日,上海市金融办在其官网发布《上海网络借贷信息中介机构业务管理实施办法(征求意见稿)》(下称“上海版细则”),提出“借款人信息审核、平台信息接入金融信用基础数据库、电子存证成备案必备材料、建立严格报送机制”四大举措。至此,北京、广东、上海的网贷监管细则均已问世。整体来看,这些一线城市将从严推进穿透式监管。

今年2月,广东省研究起草了《广东省<网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法>实施细则》(征求意见稿),并向社会公开征求意见,这意味着全国首个地方性网贷监管细则正式面世。今年3月,北京监管部门向网贷平台下发《网络借贷信息中介机构事实认定及整改要求》,对“十三项禁止性”条款做了详尽解读。

“总体来看,上海版细则包含的四大举措分别对应:出借人和借款人双向准入政策、打破数据孤岛的行业趋势、提供第三方存证的法律依据、周期性行业运营风险管控的监管升级。”你我贷创始人严定贵认为,上海版细则与监管层小额普惠、服务实体、避免系统风险一脉相承,并继续落实穿透式监管。

开鑫金服总经理周治翰表示,此举有利于推动大数据风控体系建设,对平台风险进行有效防控。

与其它地区监管细则相比,上海版细则的一大亮点是,在某种程度上延长了网贷机构的合规整改期限。“上海版细则要求网贷机构完成备案登记后,可在6个月内完成增值电信业务资质申请以及银行存管工作。而按照此前银监会发布的网贷暂行办法以及存管指引,网贷平台必须在今年824日之前完成电信增值业务许可证办理以及银行存管等合规工作。现实情况是,由于银监会还没有出台‘备案指引’,这也意味着,上海现存网贷平台将有超过9个月的时间完成合规整改,而这个整改期限是在‘824合规’大限的基础上又延长了至少6个月时间。”网贷天眼相关负责人分析称。经济参考报201762 

水利部:产能过剩行业用水将受更严控制

水利部近日印发《关于严格水资源管理促进供给侧结构性改革的通知》,要求通过严格水资源消耗总量和强度控制,推动化解过剩产能,助推供给侧结构性改革。

通知要求,加强产能过剩行业项目取水许可和入河排污口设置审批管理,强化水资源刚性约束。对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增项目,以及采用《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》中高耗水工艺、技术和装备的新、改、扩建项目,原则上一律不得办理新增取水许可和入河排污口设置等相关手续。从2016年起3年内原则上停止受理新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目的取水许可申请;严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能的取退水;未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不得办理新增取水许可和入河排污口设置等手续。经济日报201762

水泥行业4月净利达71亿元

据数字水泥网提供的数据,2017年前4个月水泥行业累计实现利润136亿元。其中,4月份单月实现利润71亿元,超过2017年一季度水泥行业65亿元的利润总额。

数字水泥网CEO陈柏林表示,4-5月以及三季度末到四季度是水泥行业的旺季。单就4月份看,今年4月利润排在2011年以来的第三名。20114月实现净利润90多亿元,创历史新高;20144月实现净利润73亿元,排在第二。“预计20175月水泥行业利润将达80亿元以上”。

据数字水泥网统计,5月份全国PO42.5水泥市场平均价格为354/吨,同比增长33.58%。库存方面,截至526日,全国水泥库容比为60.19%

“今年以来水泥行业库容比整体低于60%,远低于2015年的75%2016年的70%。其中,京津冀、长三角、广东地区更是维持在50%以下。”陈柏林表示,“一般而言,库容比低于50%,意味着库存很低。”

目前,PO42.5水泥价格从2016年的244/吨低点,涨到354/吨,累计上涨45%,一直处于上升趋势。中国银河国际认为,未来两个月,水泥需求可能暂时下降,水泥价格随之下降。但在第三季度下旬的建筑旺季期间,水泥价格将反弹。

交银国际认为,临近5月底,部分地区受到降雨等因素的影响,下游需求有所减弱。但水泥价格在各地主导企业的维护下,依然维持高位。总体来看,短期价格仍将在高位运行,在企业停窑生产的调控下,预计供需将保持平衡。中国证券报201762 

国土部:天然气水合物将纳入新兴战略产业目录

62日,国土资源部就天然气水合物试采成功召开新闻发布会。国土资源部地质勘查司司长于海峰表示,后期促进产业化方面有几项举措,一是借鉴页岩气开发经验,建议将天然气水合物设立为我国新矿种(第173种矿产)。二是将天然气水合物纳入新兴战略产业目录,制定相关产业政策,鼓励和引导企业参与勘探开发,推动天然气水合物开发利用进程。三是加强矿产资源管理,由国土资源部审批并颁发天然气水合物勘探开发审批许可证、采矿许可证,划定勘探区块,做好矿权登记。中证网201762