经济评论

专家:重大工程项目补民生短板 不能缺了民间投资

来源:中国广播网 | 发布日期:2016-08-25 | 阅读次数:

  央广网北京8月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,国家发改委昨天(23号)召开新闻发布会,介绍充分发挥重大工程项目牵引作用,推动“十三五”规划《纲要》全面实施有关情况。国家发改委副主任胡祖才说,165项重大工程正在加快落地,将有力牵引和带动“十三五”规划《纲要》的全面实施。在补短板、惠民生方面,165项工程具有很高的含金量,特别重视增强人民群众的幸福感、获得感。

  补短板的重大工程中,包含了很多方面,比如交通基础设施工程、能源发展工程、水安全工程、扶贫攻坚重点工程等。胡祖才举例说,扶贫攻坚重点工程就有非常清晰的路径。

  胡祖才:为确保现行扶贫标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫,《纲要》专门提出了扶贫攻坚重点工程,也就是八项重大工程,明确了通过特色产业扶贫实现3000万人以上脱贫、通过劳务输出扶贫实现1000万人脱贫、通过易地扶贫搬迁实现1000万人脱贫、其余实行社保兜底保障的脱贫攻坚路径。

  除了扶贫攻坚,这165项重大工程中,惠及民生的内容还有很多。胡祖才说:我国专门针对人民群众受到更好教育、享受更好健康服务、更高质量就业的愿望设置了工程项目,含金量很高。

  胡祖才:比如教育领域提出更加普及高中阶段教育,实际上我们九年义务教育已经在向两头延伸了。涉及健康领域的就更多了,最近中央刚刚开了卫生健康大会,已经把健康作为优先发展的战略方针。“十三五”规划《纲要》中也体现了这样一个战略思想,并设置了明确的指标,比如人均预期寿命要提高一岁,在专栏当中也有相应的保障举措。

  这些重大工程也更加注重基本公共服务的均等性、可及性,其中一个亮点是:第一次列出了基本公共服务清单。

  胡祖才:大家不要小看这个清单,这个清单的每一项,都是需要资金保障的,财政要优先保证这个清单服务项目和内容落地。我们也非常重视人民群众对更高生活的追求,就是消费升级。对人民群众精神产品和服务的需求,对喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心的食品的更迫切要求,重点工程专栏当中都有充分体现。

  对此,全国政协委员、会计审计学家张连起进行了分析与解读。

  张连起:重大工程项目一般都是采用PPP投资的模式,所以需要民间资本和社会资本的广泛参与。近年来,民间投资出现了断崖式的下滑,如何通过重大工程的牵引,为民间投资提供很好的引导,这是一个需要破解的难题。现在民间资本不知道该往哪投,特别是在补短板方面。

  由于这165项投资主要是为了消除民间投资进入的阻碍,首先要推进放管服的改革,也就是简政放权、放管结合和优化服务,现在民间投资有时候找不着门,这165项重大工程中每一项都需要资金的保障,财政应该会优先保证这些清单扶持的项目落地,这些清单都和老百姓的生活息息相关,例如棚户区改造、水利工程,以及让老百姓喝上干净的水、呼吸上新鲜空气、吃上放心安全的食品等,这些首先是民生的项目,往往需要更多的PPP投资。

  另外,补齐基础设施短板为供给侧结构性改革提供了重要支撑,同时共同推进民间投资和政府资本,有些重点服务项目还是需要依靠市场力量来实施。所以我们要建立起一个市场准入的负面清单制度,进一步放开一些基础设施和公共事业的门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有力的举措。这165项重大工程将对牵引、拉动、促进民间投资,包括解决民间投资竞争不公平和融资难、融资贵等问题上起到明显的作用。

  财政要保证清单中项目的落地,这是毫无疑问的。首先,财政资金需要一个先期的保障,这方面没有问题。第二,要取消民间资本的门槛,破除阻碍民间投资进入重大工程项目的政策障碍,例如减少审批、创新参与方式、营造公平竞争的市场环境等。